商務部14日發(fā)布的《關于“十二五”期間石油流通行業(yè)發(fā)展的指導意見》提出，要培育多元化石油市場投資與經營主體，鼓勵中小企業(yè)做大做強；逐步探索建立全國聯(lián)網的成品油庫存監(jiān)測網絡，探索建立柴油地方儲備。

　　業(yè)內人士認為，《意見》的出臺將有利于打破目前成品油市場壟斷格局，鼓勵中小民營企業(yè)多元化主體參與競爭；同時進一步完善成品油的儲備供應鏈條，緩解頻現的油荒。

　　鼓勵多元化主體投資經營

　　多位業(yè)內人士認為，此次商務部提出要鼓勵中小企業(yè)做大做強，參與石油市場投資與經營，對打破成品油市場壟斷釋放了積極信號。

　　“若市場進一步公開透明，油品批發(fā)更加順暢，將降低用油企業(yè)的成本。”民族證券石化行業(yè)分析師齊求實對中國證券報記者表示，“從頒布的意見內容看，沒有具體的指引，比如如何給中小企業(yè)頒發(fā)牌照、中小企業(yè)的油源從哪來等，估計操作起來會比較困難。”

　　中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會常務副會長周勇剛也認為，盡管《意見》提出要鼓勵中小企業(yè)參與石油市場投資經營，但并沒有觸及實質性問題即原油進口權限的放開。“中國入世10年，迄今還沒有打破成品油市場的壟斷。主要原因就在于民營中小企業(yè)拿不到原油，無法真正參與市場競爭。”

　　成品油商業(yè)儲備建設將加快

　　目前我國已經建成四個原油儲備基地，擁有1000萬噸原油儲存能力。但由于成品油儲備庫建設需要考慮資金、土地、環(huán)保等因素，我國成品油儲備體系建設進展緩慢。

　　《意見》提出，要“指導石油流通企業(yè)建立成品油商業(yè)儲備體系”。業(yè)內人士認為，在我國原油商業(yè)儲備基礎上建立成品油商業(yè)儲備，將增加對市場的調控能力，而企業(yè)也要相應承擔一定的社會穩(wěn)定供應責任。

　　據中石油內部人士透露，目前幾大油企正在按照國家要求進行成品油商業(yè)儲備體系的建設，“進展很大”。他認為，建立企業(yè)商業(yè)石油儲備，企業(yè)可以根據需求情況進行儲備和使用儲備，既可以在需求增大時起應急作用，也能夠避免油價過度波動，有利于企業(yè)本身運營。

　　不過，齊求實認為，企業(yè)要建立成品油商業(yè)儲備，初期投資成本會比較大，建設初期可能會對企業(yè)現金流等有負面影響。

　　周勇剛則認為，成品油商業(yè)儲備應采取“藏油于民”的方式，更多向民營企業(yè)開放。“目前我國民營石油批發(fā)企業(yè)有上萬噸的成品油儲備，國家可以征用。”他補充說，這同時需要對民營成品油庫進行一定的資格認證和法律保障。

　　建柴油地方儲備緩解油荒

　　意見首次提出，各地可結合本地區(qū)實際，探索建立柴油地方儲備。業(yè)內人士認為，在柴油供應充裕時進行儲備，待柴油需求呈現季節(jié)性增長時再“以豐補缺”，將有助于緩解近年來頻現的油荒現象。

　　民族證券分析師認為，目前國內煉油加工能力充足，要從根本上解決柴油荒，關鍵是提高煉廠的加工積極性。“由各地建立柴油地方儲備，地方將可能在柴油供應充裕時進行采購，有利于提高煉廠積極性。”

　　對于柴油儲備來源，中石油內部人士對中國證券報記者表示，并不一定集中來自兩大油企。“應該會按照市場化原則、根據油源和價格擇優(yōu)配置。”他稱。

　　《意見》還首次提出要“逐步探索建立全國聯(lián)網的成品油庫存監(jiān)測網絡”。上述中石油人士認為，目前成品油庫存監(jiān)測網絡多存在于各企業(yè)內部，由企業(yè)自我運行和管理。建立全國性監(jiān)測網絡將有助于及時掌握和監(jiān)控成品油的庫存情況，打擊囤貨、投機行為。